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相对人在作出不利于相对人的决定之前，必须事先告知相对人并听取相对人的陈述和申辩。在现代民主理念下，吸收民众广泛参与行政活动，充分听取民众意见已经成为政府施政的重要环节。尤其在作出不利于相对人决定的情况下，这一环节甚至成为必经环节，非经此环节，作出的行政决定将因违反正当程序原则而无效。听证制度的兴起和日渐普遍化就是这一要求的反映。听取意见不仅体现了对相对人的人格尊重和参与权的关怀，而且还能有效地避免行政偏私进而提高行政相对人对行政权力行使的认同感。